En el año 2015 el número de cotizantes aumentó en por lo menos 215 mil. La Unidad de Gestión Pensional y Parafiscales “UGPP” reportó una disminución de evasión al Sistema de la Protección Social en $3.6 billones entre 2014 y 2015.
La Unidad de Gestión Pensional y Parafiscales “UGPP”, como resultado del seguimiento al comportamiento de los aportes al Sistema de la Protección Social en Colombia, ha observado una marcada reducción en el valor y en la tasa de evasión anual, y un aumento sustancial en el número de obligados que cotizan y en el valor de los pagos que realizan.
Esto se ve reflejado en una reducción en la evasión en los subsistemas de salud y en especial de pensiones; comportamiento que está explicado, entre otras razones, por ajustes normativos que reducen el valor de las obligaciones, acciones específicas de la Unidad y por un cambio gradual que se está presentando en cuanto a una mayor cultura de pago de los Colombianos frente a las obligaciones con el sistema de la protección social.
Al analizar el comportamiento de los dependientes se observa una reducción importante en el valor y tasa de evasión, a pesar de seguir existiendo segmentos, especialmente en empresas pequeñas y micro, en los cuales la tasa de evasión es superior a la del total de los dependientes. Adicionalmente, la relación de los obligados que cotizan frente al total de los obligados ha aumentado a través del tiempo y con ello sus niveles de formalidad. Son estos comportamientos los que en su conjunto determinan la reducción de la evasión antes mencionada.
Respecto de los independientes el valor y la tasa de evasión han disminuido pero sigue siendo muy superior a la de los dependientes; y en cuanto a la relación de los obligados que cotizan frente al total de obligados, ha crecido levemente y es sustancialmente inferior a la de los dependientes. De otra parte se evidencia que es en el segmento de independientes de altos ingresos en donde se presentan las mayores tasas de evasión. Son los comportamientos antes mencionados la razón por la cual la Unidad está emprendiendo acciones de sensibilización, persuasión y fiscalización, con el objeto de propiciar el cambio de esa realidad.
Todo lo anterior se soporta en los datos que se presentan a continuación:
Teniendo como referencia el valor de la evasión anual estimada de los aportes a la protección social registrada en el 2012 que alcanzó la suma de $15,6 billones, se presenta una reducción de la evasión de $ 5.8 billones al 2015, al registrar en dicho año una evasión de $9,7 billones; representando una reducción frente a la del 2012 en cerca del 38%. De acuerdo a lo anterior la tasa de evasión se reduce entre el 2012 y el 2015 en 10,3 puntos porcentuales, al pasar de 27,7% al 17,4% en dicho período. Entre el año 2014 y 2015 la evasión total se disminuye en cerca de $3.6 billones de pesos y 6.6 puntos porcentuales.
Respecto de las cifras de la evasión por subsistema se observa que en promedio durante el periodo 2012 – 2015 la evasión en Salud y en Pensiones representa el 91% de la evasión total.
Al comparar el valor de la evasión del 2012 del subsistema de salud ($6.48 billones) con el valor al cierre de 2015 ($3.87 billones), se observa una reducción de $2.6 billones, que en términos de tasa de evasión equivale a pasar del 30% en el 2012 al 21% en el 2015, lo que significa una reducción de cerca de 9 puntos en el periodo; mientras que entre 2014 y 2015 la reducción es de cerca de $1.4 billones y una reducción del 28.2% al 21.2% en la tasa de evasión.
Respecto del subsistema de pensiones al cierre del 2012 el valor de la evasión fue de $7.66 billones y al cierre del 2015 de $5 billones, lo que representa una reducción de $2.65 billones, que en términos de tasa de evasión equivale a una reducción del 32% en el 2012 al 18% en el 2015; mientras que entre 2014 y 2015 la reducción es de cerca de $2 billones, que equivale a una disminución de la tasa de evasión del 25.6% al 18.4%. Estas cifras comparadas con las correspondientes al subsistema de salud, evidencian una mayor reducción de la evasión en el subsistema de pensiones especialmente durante el 2015.
En Colombia durante el 2015 de los 15,2 millones de personas obligadas a efectuar aportes a la protección social por devengar ingresos superiores o iguales a un (1) SMLMV, solo 12.4 millones lo hicieron, es decir, cerca del 82%. No obstante lo anterior, en el 2012 solo cotizaba cerca del 70% del total de obligados (14,1 millones de obligados y 9,9 millones de cotizantes), lo cual evidencia que el crecimiento presentado en el número de cotizantes fue significativamente superior y más que duplicó el número registrado en los obligados, aumentando el número de cotizantes en 2,6 millones en el lapso de 3 años. La tasa de obligados que cotizan paso del 80% al 82% entre 2014 y 2015. Todo lo anterior, por si solo constituye un indicio de mayor formalización y de menor evasión.
Estos comportamientos se explican por varios factores, entre otros: en primer lugar, la implementación del CREE que a partir del 2014 redujo el valor de la obligación en salud dentro de los dependientes; y el Plan Nacional de Desarrollo 2015 – 2018, que a partir de julio del 2015 redujo la obligación de los independientes (excepto los de prestación de servicios) al autorizar que sobre los ingresos netos generados mínimo se debe cotizar el 40% de dicho valor cuando antes era sobre el 100%. Adicionalmente, el actuar de La Unidad a través de acciones de sensibilización, persuasión y fiscalización para propiciar el fortalecimiento en la cultura de pago de los aportes al Sistema de la Protección Social.
Comportamiento de dependientes
En cuanto al valor de la evasión anual de los dependientes se observa que pasó de $5.5 billones de pesos en el 2012 a $2,9 billones en el 2015; una reducción de $2.6 billones, que en términos de tasa de evasión representa una reducción del 13.3% en el 2012 al 7% en el 2015. Esta misma tasa entre el 2014 y el 2015 pasó del 10.4% al 7% ya mencionado.
Buen cumplimiento de dependientes en el sector formal, pero aún falta propiciar cultura de pago en micro y pequeñas empresas
Esta situación indica un cambio hacia la cultura de cumplimiento dentro de los dependientes, sin embargo al analizar los valores estimados de las obligaciones promedio mes en salud en el 2015 ($105.165) y en pensiones ($175.420) y compararlos con los valores promedio de los pagos del 2015 en salud ($106.034) y en pensiones ($ 207.969), se observa que el valor promedio de las obligaciones está por debajo del valor promedio de los pagos, situación que permite inferir que es en los segmentos de menores obligaciones en donde se está presentando la mayor evasión. Escenario indicativo de la necesidad de propiciar la cultura de pago dentro de los dependientes de segmentos de empresas pequeñas y micro.
Comportamiento de independientes
Respecto de los independientes se observa que la evasión pasó de $10.1 billones de pesos en 2012 a $6.8 billones en 2015, reducción que en términos de tasa de evasión equivale a pasar del 79.1% al 61.7%. Comportamiento, que tal y como se mencionó anteriormente, se explica por la reducción en la obligación que se reglamento a través del Plan Nacional de Desarrollo.
Dependientes pasaron de 6,94 millones en 2012 a 9,1 millones en 2015
Al analizar las cifras de evasión dependientes e independientes por número de personas, se observa que el número de dependientes obligados, sin incluir pensionados, pasó de 9.16 millones en el 2012 a 10.16 millones en el 2015, mientras que los dependientes que cotizan pasaron de 6,94 millones en el 2012 a 9,1 millones en el 2015. Esto representa un incremento en la tasa de obligados dependientes que cotizan al pasar del 76% en el 2012 al 90% en el 2015; tasa que entre el 2014 y 2015 pasó del 85% al 90% ya mencionado.
Los independientes obligados se incrementaron, al pasar de 1.39 millones en 2012 a 1.7 millones en 2015
Respecto de los independientes se observa que el número de obligados pasó de 3.48 millones en el 2012 a 3.37 millones en el 2015, mientras que los independientes que cotizan pasaron de 1.39 millones en el 2012 a 1.7 millones en el 2015, y que la relación de independientes que cotizan frente a independientes obligados pasó del 40% en el 2012 al 50% en el 2015; relación que entre el 2014 y el 2015 se disminuyó al pasar del 52.7% al 50% ya mencionado.
“Los comportamientos antes descritos hacen evidente la necesidad que tiene la Unidad de convocar al segmento de los independientes obligados a que tome conciencia de los riesgos a los que está expuesto y que a pesar de la variabilidad en la generación de sus ingresos, asegure los beneficios derivados de aportar adecuada y oportunamente al sistema de la protección social. Esta convocatoria ya se está efectuando y ha venido acompañada de acciones de sensibilización, persuasión y advertencias de fiscalización. La Unidad invita a que estas acciones persuasivas sean atendidas porque se adoptaran acciones de fiscalización sobre aquellos que no la estén acogiendo, advirtiendo que cuando se inician estos procesos vienen acompañados de sanciones que no es potestad de la administración desconocer sino que obligatoriamente se debe aplicar, haciendo mucho más onerosa la obligación a cargo de aquellos que no han venido cumpliendo con la normatividad vigente. Es importante atender la invitación a normalizarse, no solamente respecto a la afiliación, sino también en cuanto a aportar sobre el nivel de ingresos que realmente corresponde”, afirmó Gloria Inés Cortés Arango, directora de la Unidad UGPP.
Aunque la evasión ha descendido, la unidad UGPP continuará con acciones para seguir fortaleciendo la cultura de pago
En conclusión y a pesar de evidenciar una reducción importante en la evasión tanto de dependientes y en menor medida de independientes, de los esfuerzos del gobierno, del legislativo y de la Unidad, es necesario seguir aunando esfuerzos para lograr mejores resultados en cuanto a una mayor cultura de pago dentro de la población colombiana.
En la Unidad UGPP, observamos con satisfacción el descenso de la evasión al Sistema de la Protección Social en Colombia, destacando de manera significativa la buena respuesta de los dependientes desde el sector formal, al tiempo que vemos la importancia de seguir fortaleciendo la cultura de pago en las micro y pequeñas empresas. Desde el campo de los independientes, donde también se evidencia mejoría, pero en menor medida, seguimos actuando con acciones concretas para mejorar e incorporar activamente a este segmento de obligados, para el beneficio de ellos mismos y del país, afirmó Gloria Inés Cortés Arango, directora de la Unidad UGPP.
La UGPP con diversos canales de comunicación con el ciudadano
La Unidad UGPP dispone de diversos canales de información y orientación en todo el territorio nacional. Los interesados pueden acceder al centro de atención de Bogotá situado en la Calle 19 No. 68A-18, en los PAV de Medellín y Cali. Pueden consultar en la página web www.ugpp.gov.co, en la línea gratuita nacional 01 8000423423, en la línea de atención en Bogotá (1) 4926090 y también enviar las preguntas al correo electrónico [email protected].
